完善市場價格機制 開展電網主輔分離
“要真正開展輸配分離,必須先要有一個市場的價格機制,以及政府對國有企業的管理方式的轉變,如果這些基本條件沒解決,就從市場結構上進行切分,實際上競爭不起來。”曾鳴如是表示。
沉寂多年的電網主輔分離改革終于有了新的進展。
2011年5月6日,國務院國資委辦公廳下發的《關于印發電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組宣傳提綱的通知》(國資發改革【2011】55號文)中,詳細推介了這次電網主輔分離改革的重組方案,即兩大電網公司的輔業將被剝離,與4家中央電力設計施工企業重組,并成立兩家新的輔業集團。這兩家公司zui遲要在今年12月31日前完成掛牌。
此次重組方案的正式出臺,意味著第二輪電力體制改革的啟動。距離*輪改革已有9年之久。
新建2家航母級央企
新一輪電網主輔分離改革,將通過一系列的剝離、整合和重組予以實施,并誕生新的資產超千億的航母級企業。根據此次改革重組方案,國家電網、南方電網兩大公司的省級(區域)電網企業所屬勘測設計企業,火電、水電施工企業和電力修造企業將被剝離,與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司進行重組,采取新設母公司的方式,將4家中央電力設計施工企業和電網公司輔業單位成建制納入新集團,保持原有企業法人地位不變。
新組建的兩個綜合性電力建設集團公司以項目總承包、工程管理、設計、施工、修造業務為主。其中,國家電網和南方電網兩電網公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區、市)公司所屬輔業單位和中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問集團重組,組建為中國電力建設集團有限公司(暫定名)。而兩大電網公司的北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區、市)公司所屬輔業單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團重組,組建為中國能源建設集團有限公司(暫定名)。
這兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責,列入中央企業名單。據國資委估算,新組建的中國電力建設集團有限公司資產總額為1587.4億元,中國能源建設集團有限公司資產總額為1111.6億元。這兩家資產超千億的央企均有望進入世界500強。
這份新方案是由國資委牽頭制定的,2010年9月經電力體制改革工作小組通過,11月上報國務院。今年初,該方案獲批,國務院明確由國資委負責組織實施。
爭議不斷
事實上,此份主輔分離方案從2010年開始就已經陸續傳出各種版本,新方案的出臺被很多業內人士看好,但也引發了許多質疑,尤其是在主輔業的界定問題上。
早在2002年出臺的《電力體制改革方案》(電改5號文),就已明確了“廠網分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網”的改革方向,并提出國家電網公司應當剝離所有非電網資產,包括從事電力設計、修造、施工等輔助性業務資產。
2007年,國資委牽頭進行過一次主輔分離的方案制訂,當時已經在各部委達成一致,但因2008年初的雪災而擱置。雪災后,電網企業以保障電網安全為由,建議保留送變電企業。而后,國家電網在爭議聲中先后收購了作為電氣設備制造商的平高集團、許繼集團,但在此次新推出的重組方案中,這些企業并未被剝離。因此,有專家表示,主輔分離并沒有觸及實質,反而催生了兩大新*,并有可能形成新的壟斷。
對于這種說法,華北電力大學電力經濟管理教研室的曾鳴教授并不認同,“不同的時期,壟斷和競爭會有不同的表現,不能一概而論。”他告訴《上海國資》,“此次新方案關于主輔的界定相對于2007年確實有了一定的變化,我認為這是基于資源的*配置。電力是一個特殊產業,它的效益或者說*配置是通過社會效益來呈現的。一般認為是輔業的產業,可能放在主業里面對優化配置的效率更好一些,會使成本降低,特別是對外部環境的影響,節能減排會做得更好一些。”
據上海電力系統一位人士透露,省網公司與區域電網很早就脫離了隸屬關系,區域電網公司只負責省際間的電力調度。近日關于國家電網資產下放,職權上收的消息也已見諸報端。“這對5號文中的區域電力市場的模式也是一個突破,弱化區域的目的當然是提高企業內部的管理效率”。曾鳴表示。
下一步,輸配分離
自2002年起,電力體制改革正式啟動。*步是“廠網分離”,結果出現了國家電網與南方電網兩大電網公司,國電、大唐、華能、華電、中電投五大電力集團,基本上實現了廠網分開的目標。
廠網分離實現了發電側的競價上網,而受電側則仍然保留計劃體制,這導致了后來發電廠頻繁出現巨額虧損的狀況。中國電力企業聯合會發布的數據顯示,2011年1—4月,電力行業利潤當年累計增速自2009年5月份以來由正轉負;火電企業資產負債率繼續高位上升。而1—5月,五大發電集團火電業務繼續巨額虧損,虧損額達到121.6億元,同比增加78.6億元。中部、東北地區各省份火電企業則繼續全部虧損。
煤炭價格上漲、發電廠巨額虧損、網廠之間不相協調以及電網建設滯后都是導致今夏華東出現電荒的重要因素。
而更深層次的問題還是體制。電力體制改革的目的是打破壟斷,引入競爭機制,實現競價上網。其中,“主輔分離”改革便持續了9年,中途經過反復討論和磨合,甚至一度傳出“夭折”的消息。而難度更大的“輸配分離”,將會是下一步改革的重點。
國家發改委在日前下發的《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出,今年將加快輸配電價改革,開展電力輸配分開試點。但這個試點,目前尚無更為詳細的信息。
而在學界、業界看來,輸配要不要分開、如何分開,有很多問題需要厘清。華東電網一位知情人士告訴《上海國資》,“電網是自然壟斷,一個地區內不可能同時存在多家電網公司,輸配分離達不到競爭目的,也會造成巨大的浪費。”
曾鳴也認為,這個問題需要深入研究,“首先,由于電網的規模經濟性和范圍經濟性,不可能在同一個地區利用網絡產生什么競爭。網絡都應該是專營的,要分開也只是財務上的產權分開,其本身并不能夠形成競爭;其次,如果將配網分出去,縣級電網問題會比較大,因為農網都在里面,而農網在中國范圍非常之大,農民用戶的購買力又是相當低的,實際上是要用工業去貼補農業、用城市去貼補農村、大電網帶動小電網,這樣整個電網才能發展起來。一旦網絡分開,農網這一塊很難靠其自身的購買力來促成投資和未來的可持續發展。我們普遍擔心的就是社會責任和普遍服務的缺失,這是會影響社會穩定的,也是輸配分開后zui令人擔憂的問題。”
“要真正開展輸配分離,必須先要有一個市場的價格機制,以及政府對國有企業的管理方式的轉變,如果這些基本條件沒解決,就從市場結構上進行切分,實際上競爭不起來。”曾鳴如是表示。
